《天津市土壤污染防治工作方案》解读

（2017年1月19日）

一、编制思路

在全面梳理国家“土十条”各项任务要求，分析查找天津土壤污染防治的关键问题、差距的基础上，提出我市土壤污染防治的主要任务、具体措施和有关要求。

《方案》编制围绕“一个核心、两个出发点、三项原则、三条主线、六大任务、四种手段”展开。一个核心：以改善土壤环境质量为核心。两个出发点：以保障农产品质量和人居环境安全为出发点。三项原则：预防为主、保护优先、风险管控。四种手段：法律、行政、经济、科技四种手段，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。六大任务：夯实一个工作基础，开展土壤污染调查；强化农用地分类、建设用地准入两类管理重点；落实控新、管源、治修三大防治任务。

二、主要内容

《方案》分为总体要求、主要任务、政策措施、实施保障四大部分，包括六大重点任务、五项政策措施，共161条具体工作。

《方案》明确了天津市土壤污染防治工作的目标。到2020年，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。并且提出了具体的指标：全市受污染耕地安全利用率达到95%左右；全市污染地块安全利用率不低于90%。

《方案》确定了天津市土壤污染防治工作的重点。从重点污染物、重点行业、重点区域三个层面对照国家要求，结合天津实际，突出了区域特点。重点污染物包括镉、汞、砷、铅、铬等重金属及多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点行业包括有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革。重点区域包括产粮（油）大区、蔬菜产业重点区、污灌区、重点行业污染源集中区、再开发利用的城镇建设用地、污染地块。

同时考虑天津市十六区的地域差异、发展方向、污染现状及基础条件等情况，将天津市分为中心城区、滨海新区、环城四区、其他五区，进行分区分类指导，分别提出管控要点及有针对性的指标要求，充分体现天津特色和地域工作重点。中心城区重点落实工业遗留地块安全利用，2020年区域污染地块安全利用率达到100%；滨海新区重点加强工业污染地块风险管控，沿海滩涂等未利用地保护与开发，2020年污染地块安全利用率达到95%以上；环城四区重点加强新增建设用地和污灌区土壤环境风险管控；其他五区重点加强耕地及重要生态功能区保护。

《方案》确定了开展土壤污染调查、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、严控新增土壤污染、加强污染源监管、开展污染治理与修复六大重点任务；以及建立健全地方法规标准体系、全面强化监管执法、完善经济政策、推动科研及产业发展、加强社会监督和宣传教育五项政策措施；并在实施保障中，对明确地方政府主体责任、加强部门协作、落实企业责任、严格考核评估提出了具体要求。

三、工作重点

根据《方案》，天津市土壤污染防治工作的核心任务有两个，一是做好农用地土壤环境管理，保障食品安全；二是严格建设用地准入，确保人居环境安全。

实施农用地分类管理，首先要根据土壤环境质量现状，划定农用地土壤环境质量类别，将耕地划定为优先保护类、安全利用类、严格管控类，并分类实施管理，确保耕地环境安全。对土壤环境质量较好的耕地严格保护，确保土壤环境质量不下降；对轻度和中度污染耕地进行合理利用，降低农产品超标风险；对污染较重的耕地落实严格管控，划定特定农产品禁止生产区；同时兼顾林地园地的土壤环境管理。

实施建设用地准入管理，包括四个方面：一、要建立调查评估制度，自2017年起，对拟收回土地使用权的重点行业企业用地，以及用于居住和商业、学校、医疗、养老机构等敏感用途的上述用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；二、分用途明确管理措施，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单并逐年更新；三、落实监管责任，建立环境保护、城乡规划、国土资源等部门间的信息沟通机制，实行联动监管；四、严格用地准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。